Năm 1936, Bộ Không quân, cơ quan chính phủ Anh chịu trách nhiệm về Lực lượng Không quân Hoàng gia Anh, đã xác định trong trường hợp kẻ thù chiến tranh ném bom vào Luân Đôn sẽ gây thương vong lên tới 200,000 người mỗi tuần.[8] Các ủy ban của Chính phủ Anh dưới thời Warren Fisher và Sir James Rae vào năm 1937 và 1938, đã xem xét rằng các văn phòng chính thức của chính phủ nên được sơ tán từ trung tâm Luân Đôn ra các vùng ngoại ô, và các văn phòng không thiết yếu chuyển đến Midlands hay North West.[9]

Trong khi chờ đợi sự sơ tán này vào tháng 5 năm 1938, Ngài Hastings Ismay, lúc đó là Phó Thư ký Ủy ban Phòng thủ Đế quốc (CID), đã ra lệnh triệu tập cho một cuộc khảo sát Văn phòng Công trình của Whitehall, để xác định một địa điểm thích hợp làm một trung tâm khẩn cấp tạm thời của chính phủ. Văn phòng kết luận địa điểm thích hợp nhất là tầng hầm của Văn phòng Công cộng Mới (gọi tắt là NPO),[10] một tòa nhà chính phủ nằm ở góc đường Horse Guards và Đường Great George, gần Quảng trường Quốc hội. Hiện nay, tòa nhà bao gồm Kho bạc chính phủ.[11] Mặt đường Phố Đại George của các Văn phòng Công cộng Mới là tầng hầm chứa các Phòng Nội các thời chiến.

Vào tháng 6 năm 1938, Công việc chuyển đổi thành tầng hầm trong Văn phòng Công cộng Mới bắt đầu, dưới sự giám sát của Ismay và Sir Leslie Hollis.[12] Công việc bao gồm lắp đặt thiết bị liên lạc và phát thanh, cách âm, thông gió và gia cố.[13] Trong khi đó vào mùa hè năm 1938, Văn phòng Chiến tranh, Bộ Hải quân và Bộ Không quân đã phát triển khái niệm "Phòng Chiến tranh trung tâm" để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thảo luận và ra các quyết định giữa các Tham mưu trưởng của lực lượng vũ trang.

Vì quyền lực tối cao thuộc về chính phủ dân sự, Nội các hay Bộ Chiến tranh Nội các (một bộ phận nhỏ hơn), sẽ yêu cầu tiếp cận chặt chẽ với các nhân vật quân sự cấp cao. Căn cứ này ngụ ý gần với Phòng Chiến tranh Trung tâm (Central War Room) của lực lượng vũ trang.[14]

Vào tháng 5 năm 1939, các nhà lãnh đạo đã quyết định rằng căn cứ của Nội các Anh sẽ được đặt trong trụ sở Phòng Chiến tranh Trung tâm.

Vào tháng 8 năm 1939, trước khi chiến tranh sắp xảy ra, các cơ quan Chính phủ được bảo vệ ở vùng ngoại ô vẫn chưa trong tình trạng sẵn sàng. Phòng Chiến tranh bắt đầu hoạt động vào ngày 27 tháng 8 năm 1939,[15] chỉ vài ngày trước khi Cuộc tấn công Ba Lan vào ngày 1 tháng 9, và Anh tuyên chiến với Đức vào ngày 3 tháng 9 cùng năm.

Năm 1940, một lớp bê tông khổng lồ dày 5 ft, được gọi là 'Tấm sàn', đã được lắp đặt để bảo vệ các các tầng hầm căn cứ sau Trận Blitz.[16]